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美国东北州州长联合会(Coalition of Northeastern Governors,简称CONEG)是于1976年由美国东北部8个州的行政长官成立的无党派地方组织,其目的是通过州政府间的合作改善东北各州的经济、环境和社会福利。在环境方面,由于包装材料约占全部废弃物的1/3,因此,CONEG于1989年成立了资源节省委员会(Source Reduction Council),通过制定包装毒物示范法,以减少包装材料中重金属对环境的影响。1992年,CONEG成立了包装毒物信息中心(The Toxics in Packaging Clearinghouse,简称TPCH)来推广该示范法。TPCH位于佛蒙特州。[注1]
所谓“示范法”,就是规定了包装中毒物要求的立法框架,然后各州将其采纳为本州的法律。由于采纳时间不同,因此各州的实施时间不尽相同,法规的内容也有差异(点此查看各州立法的差异)。目前有19个州已经采纳了该示范法并予以实施(提供了某些州的立法链接):加利福尼亚、康涅狄格、佛罗里达、佐治亚、伊利诺斯(第21.5节)、爱荷华(第213章)、马里兰、缅因、明尼苏达、密苏里、新罕布什尔、新泽西、纽约、宾夕法尼亚、罗德岛、佛蒙特、维吉尼亚、华盛顿、以及威斯康星。除了加利福尼亚州是2003年采纳,其他各州都是20世纪90年代采纳的。目前美国其他州以及联邦层面也在考虑该立法。此外,欧盟包装废弃物指令94/62/EC也是以这个示范法为基础制定的。
示范法规定,包装或包装零件材料中不得有意添加铅(Pb)、镉(Cd)、汞(Hg)、六价铬(Cr6+)四种重金属;对于无意添加的,其含量总和不得超过100 mg/kg。这里的“包装”是指为销售产品、保护产品或处理产品而提供的容器,一般包括单个产品的包装、多个产品的中间包装、以及运输包装。“包装零件”是指包装的单独组装部件,如填塞物、支撑物、软垫、密封带、包装带、涂层、墨水、标签等。为符合法律的要求,制造商或供应商必须提供一份符合性证书,声明产品的包装材料符合法律的要求,并保留证书直到该包装不再使用。TPCH网站提供了符合性证书的样本。
示范法也规定的一些豁免的包装材料,但是需要注意的是,各个州的要求可能不完全一致,最终要求以各州的要求为准。可以豁免法律要求的包装材料包括:
- 包装的生产日期比法律的实施时间要早;
- 添加重金属是为了符合联邦法律规定的健康和安全要求。必须由各州主管机构批准,一般豁免期为两年,但可再次申请;
- 添加了回收材料的包装,其含量可以放宽到200 ppm;
- 添加重金属是由于没有可行的替代方案。必须由由各州主管机构批准,一般豁免期为两年,但可再次申请;
- 含量超标但是重复使用的包装。必须获得批准;
- 含量超标,但是其配送受到管制、而且可重复使用的包装;
- 玻璃或陶瓷材料,并含有声明标签。
对包装中4种重金属的测试目前是采用X荧光法。在测试时,一般首先检查容易出问题的部件,如软性PVC包装、墨水和染料等。然后针对每个包装零件进行测试,一旦发现超标,就会判定不合格。在判定不合格之后,会通知制造商或供应商进行进一步的详细测试。