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:“能源消费总量控制目标和方案仍在征求意见,最终的分配方案仍在商榷。中央与地方之间协调难度较大。包括能源‘十二五’规划在内多项规划何时出台仍无时间表。”一位接近国家发改委人士告诉记者。
“十二五”规划纲要明确提出“合理控制能源消费总量”。这是一项能源供给侧管理的新手段,将影响国民经济发展的多个方面。在约束之下,煤、电、油、气等产业发展,以及地方经济发展模式和节奏都需要相应调整。
上述人士称,目前最大的争议是,能源消费总量控制目标定为多少?如何统计、考核与监管?是否效仿能耗指标相似,对地方提出指标约束?
有能源专家建议,在能源消费总量控制实施过程中,给可再生能源、非常规天然气(煤层气、页岩气等)资源留一个口子,将煤炭消费量作为总量控制的重点。借助总量控制,鼓励地方发展清洁能源,优化能源消费结构。
总量分解需因地而异
虽颇具计划色彩,但总量控制仍写入“十二五”规划纲要,以及节能减排工作方案。“十二五”期间,无节制使用能源将得到约束。
国家能源专家委副主任周大地说:“未来,能源供应只能满足地方合理的经济增速。在能源指标分配上中西部不会一刀切,西部地区已预留一定空间。在‘十二五’各地区节能指标设置上已经有所区别。”
《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出,把总量控制目标分解落实到地方政府,实行目标责任管理,加大考核和监督力度,建立能源消费总量预测预警机制。
国家发改委经济研究所专家介绍:“自上而下的分解思路已基本确定。根据各地经济发展水平、产业结构、能耗状况、节能潜力等情况,确定能耗总量控制指标。地方政府再将指标分解至各市、县,以及区域内各个企业。”
多位区域经济政策专家认为,在能源消费指标分配上,一定要兼顾地方产业之间差异,给以政策支持。特别是中西部地区以重化工为主的省份,在指标分配上应给以一定的增长空间。
河南省社科院院长喻新安举例说:“河南省内电解铝产业工艺水平已经达到世界先进水平,单纯依靠技术改造,节能降耗空间已经不大。电解铝是高耗能产业,社会需求旺盛。国家应对技术领先的企业给以一定政策扶持。否则地方单纯为完成总量控制指标,可能出现关停优势产业的情况。”
上述经济研究所专家建议,应相对压缩东部能源增长空间,转而鼓励扩大新能源所占份额;中西部地区能源总量增长的速度仍将较快,需给予一定增长空间。
在能源总量控制考核上,国家发改委能源研究所能效研究中心研究员郁聪建议,考核内容主要包括将社会用电量、非化石能源比例等作为考核内容。水电、风电、太阳能及能源综合利用方面的新增消费量应在考核中扣除。
郁聪认为,对于垃圾发电、煤矸石发电、废弃物循环利用等项目,应该不受总量控制的限制。